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郴州市市本級產業發展引導資金管理辦法
點擊次數:1713     發布日期:2016/2/2 14:14:10     
 

縣市區人民政府,市政府各工作部門,中省駐郴各單位:

《郴州市市本級產業發展引導資金管理辦法》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。 

 

郴州市人民政府辦公室       

2015917         


 

郴州市市本級產業發展引導資金管理辦法

 

第一章  總    則

 

第一條  為進一步加強和規范郴州市市本級產業發展引導資金的管理和使用,提高資金使用效益,促進我市經濟發展、財稅增收,根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》等法律法規,結合工作實際,制定本辦法。

第二條  郴州市市本級產業發展引導資金(以下簡稱“市產業引導資金”)是指由市財政預算安排,專項用于支持我市產業提速發展,提升產業整體實力的資金。

第三條  市產業引導資金管理和使用應當遵循以下原則:

(一)財稅貢獻原則。突出產業項目的投資強度、經濟效益和對本地財稅貢獻度。

(二)自主創新原則。項目企業具有較強自主創新能力,擁有自主創新體系,產品、技術具有市場競爭力。

(三)轉型升級原則。項目有助于推動產業轉型升級,提升產業整體實力,向低消耗、低排放、集約型、高端化轉型升級。

(四)擴大就業原則。項目企業吸納就業能力強,能擴大和帶動本地就業。

(五)支持企業上市原則。對實體企業成功上市融資,給予一定獎勵。


 

 第二章  管理職責

 

第四條  市產業引導資金總體規劃和年度產業引導資金項目計劃由市人民政府統籌審定。

市行業主管部門為各專項產業引導資金的責任單位,按行業歸口管理原則,分別負責相關行業的產業發展規劃及產業項目篩選、論證、審查和匯總申報等工作,參與提出市產業引導資金安排意見,參與實施項目績效評價工作,配合市財政部門建立健全市產業引導資金具體管理制度。

市財政部門具體負責市產業引導資金的籌集、撥付、管理和監督,會同市行業主管部門對產業項目進行調研認證,提出資金安排意見,組織實施項目績效評價工作。

第五條  市審計機關負責審計監督市產業引導資金的收支管理活動、效益情況,加強市產業引導資金延伸審計,每年抽取20-30%的支持項目進行審計,做到科學評估,注重實效。

 

第三章  支持范圍與重點

 

 第六條  市產業引導資金支持范圍:

(一)發展戰略性新興產業,主要是扶持信息產業、先進裝備制造業、新材料、新能源、生物醫藥、節能環保等重點領域項目建設,推動企業上市和科技創新,支持企業技術中心建設。

(二)發展現代服務業,主要是培育壯大現代物流、現代金融、現代商貿、電子商務、科技和信息服務、服務外包、會展經濟、實業地產、健康養老養生、現代莊園等服務性企業,推動現代服務業發展。

(三)發展優勢傳統產業,主要是改造提升優勢傳統產業,扶持有色、化工、建材、鍛鑄造、寶石、食品等行業的骨干企業做大做強、精深加工、拉長產業鏈,推進企業產品創新、技術創新和節能減排。

(四)發展現代農業,主要是支持現代農業生產基地建設,實施農業科技示范工程,提升農產品精深加工,推進農業規模化標準化生產,加強農業品牌建設,扶持莊園經濟、星級休閑農業發展等。

(五)發展文化旅游產業,支持構建公共文化服務體系,加快現代文化傳播體系、旅游產業(含旅游產品開發)及其服務體系建設,促進文化產業結構調整,支持公益性公共文化活動、文化遺產保護與傳承、文化創作與生產等文化事業項目。

第七條  市產業引導資金安排向市城區產業項目傾斜,80%左右資金重點用于支持市本級和郴州出口加工區(郴州高新技術產業園區)、郴州經濟開發區、北湖區、蘇仙區重點產業項目。

第四章  支持方式與標準

 

第八條  市產業引導資金的支出預算由市行業主管部門編制,經市財政部門匯總審核后,報市人民政府批準,根據項目實施進度和財力等情況可按年度或者分年度安排。

市產業引導資金的安排使用,按照抓“早”、抓“大”、抓“細”、抓“嚴”要求,60%以上的資金集中用于支持重點產業項目建設,主要以獎勵、貸款貼息、政策補貼、股權投資等方式對企業予以扶持,扶持資金不能用于主管部門的經費支出和獎勵個人。資金安排實行與企業主營業務利潤、項目投資、項目進度、項目評估績效和企業信用等級掛鉤。

第九條  獎勵。主要用于:

(一)達到建設進度要求的重點產業項目;

(二)項目竣工投產后主營業務利潤達到一定額度的重點項目;

(三)市委、市人民政府相關文件規定的市長質量獎、省市名牌獎、企業上市獎等有關獎勵項目,按照相關獎勵細則執行。

第十條  補助。主要用于:

(一)帶動性較強的行業龍頭項目;

(二)戰略性新興產業的重大設備引進;

(三)標準廠房建設,按有關文件規定執行;

(四)其他,包括文件政策兌現、風險補償金提取、重大活動經費等。單個項目補助額度原則上不超過500萬元。

第十一條  貼息。對達到支持要求的重點項目,按照實際發生銀行貸款給予一定的貸款貼息。

第十二條  股權投資。用于產業基金的政府投入對非公有制企業的單個項目支持額度超過200萬元的,原則上采取股權投資方式。

 

第五章  申報條件與程序

 

第十三條  市產業引導資金實行項目庫管理制度。各行業主管部門按照統籌規劃、突出重點、合理排序、滾動開發的原則,建立和完善產業發展項目庫。

第十四條  申報市產業引導資金須同時具備以下條件:

(一)項目申請單位具有獨立的法人資格,并在本市注冊登記;

(二)項目申請單位財務機構及財務管理制度健全,經濟效益良好,對本市有財稅貢獻;

(三)項目具有較強的示范和引導作用;

(四)項目符合國家產業政策、本市產業轉型發展規劃、產業引導資金年度支持方向和重點;

(五)市產業引導資金使用單位和項目申請單位應當一致;

(六)同一項目只能申請一次,不得同時申請多類市產業引導資金;

(七)符合市產業引導資金使用管理的其他要求。

第十五條  申報市產業引導資金須提供以下主要附件:

(一)項目申請表;

(二)項目單位營業執照或法人證書、稅務登記證復印件;

(三)項目的相關批準文件;

(四)申請貼息的項目,還須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議或合同,提供相關息單;

(五)前期類項目,還須提供有關合同、協議和相關支付憑證;

(六)規定報送的其他相關材料。

第十六條  市產業引導資金申報按照公開申報、專家評審、市委市政府審定、社會公示等程序進行:

(一)市財政部門每年發布申報公告,明確當年的申報重點和具體申報要求,申報單位依據本辦法和申報公告要求進行申報;

(二)市產業引導資金按行業分成若干專項,主要包含新型工業化、現代農業、旅游、科技、文化、現代服務業等6大類。項目申報單位須每年3月底前提交申請材料,并對申報材料的真實性負責;

(三)市本級申報企業直接向市行業主管部門和市財政部門提交申報材料;

(四)縣市區申報企業向所在地行業主管部門和財政部門提交申報材料,由所在地行業主管部門和財政部門負責出具項目初審結果,并報市行業主管部門和市財政部門;

(五)郴州出口加工區(郴州高新技術產業園區)、郴州經濟開發區申報企業直接向園區提交申報材料,由園區負責出具項目初審結果,并報市行業主管部門和市財政部門。

 

第六章  審核、分配與管理

 

第十七條  市產業引導資金審核程序:

(一)市產業引導資金實行項目庫管理制度。各行業主管部門對申報材料進行復核,對符合條件的擇優列入產業發展項目庫。

(二)市各行業主管部門根據市產業引導資金年度支持方向和重點,從項目庫中篩選出擬支持項目,于每年4月底前會同市財政部門擬定市產業引導資金安排計劃,組織專家進行綜合評審,出具審核評估結果并報分管市領導審批;

(三)各產業引導資金項目經分管市領導審批通過后(分管市領導可掌握各市產業引導資金20%以內且不超過200萬元部分,用于解決行業一般性問題),交由市財政部門匯總報市委、市人民政府審定;

(四)市財政部門對經市委、市人民政府審定的擬支持項目在政府門戶網站或郴州日報公示,對經公示無異議的項目,由市財政部門于每年9月底前按照財政性資金管理程序辦理資金撥付手續。

第十八條  每年重點選取1-2個市產業引導資金項目進行績效評價。項目評價結果作為下年度安排市產業引導資金的重要參考依據。

 

第七章   監督、績效評價與應用

 

第十九條  任何單位或個人不得虛報、冒領、截留或挪用市產業引導資金,不得擅自拆分項目、改變項目主要建設內容、改變市產業引導資金使用范圍和投向。

項目申報單位違反前述規定的,將核減、停撥或追回相關資金,并按照規定取消其市產業引導資金申報資格,情節嚴重的,移送相關部門追究有關責任人的責任。

中介機構、評審專家在審核評審過程中不能客觀公正履行職責的,取消其產業引導資金項目評審資格并依法追究相關責任人的責任。

因瀆職、玩忽職守等造成產業引導資金流失的,責成業務主管部門追回流失資金,并視情況調減產業引導資金規模并依法追究相關責任人的責任。

第二十條  監察、審計機關和行業主管部門應按各自職責,依法對市產業引導資金管理使用情況進行監督和檢查,并可以依法延伸至相關部門、項目單位和個人。

各部門、項目單位和個人應依照法律和國家有關規定接受財政、審計、監察等機關的監督,如實提供相關資料以及有關情況,不得拒絕、阻撓、拖延。

第二十一條  市財政部門應當建立健全市產業引導資金績效目標管理機制和績效評價體系,強化對市產業引導資金的使用跟蹤、組織驗收和績效管理。

第二十二條  市產業引導資金實行績效評價和專項審計制度。支持項目完成后,市行業主管部門應對重點項目資金管理使用情況、目標實現程度、資金使用效益等進行績效自評;市財政部門在市行業主管部門績效自評的基礎上開展績效評價,并向市人民政府報告績效評價結果。

第二十三條  市財政部門和市行業主管部門應當加強對績效評價結果的應用,將績效評價結果作為今后市產業引導資金預算安排的重要依據,并根據項目績效情況提請市人民政府對該專項產業引導資金予以暫停、調整或撤銷。

第二十四條  財政部門、業務主管部門及有關部門應當建立健全市產業引導資金項目責任追究機制,依據相關法律、法規查處違規行為,構成犯罪的,移交司法機關追究刑事責任。

 

第八章  附    則

 

第二十五條  本辦法自公布之日起施行。原《郴州市本級產業引導資金管理辦法》(郴政辦發〔201138號)同時廢止。

 
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